政府采购讲解实操

一、了解政府采购

政府采购，指的是各级国家机关、事业单位和团体组织，运用财政性资金，采购依法制定的集中采购目录以内的，或者采购限额标准以上的货物、工程和服务 。这一行为受到严格的法律法规约束，其目的在于规范采购行为、节省财政资金、保障采购质量以及预防腐败。

二、政府采购询价法律依据

1. 《中华人民共和国政府采购法》第三十二条：明确规定该条款适用于“货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小”的采购项目。例如常见的办公设备采购，如电脑、打印机等，其规格相对统一，市场供应充足，便符合这一条款的适用范围。
2. 《政府采购非招标采购方式管理办法》第三条：规定了询价可应用于未达到公开招标标准的货物采购。当单位采购预算有限，达不到公开招标要求时，就可以采用询价方式。

三、需开展政府采购询价的情况

1. 采购标准化货物：诸如电脑、打印机等办公设备，这类商品规格统一，市场上供应充足，采用询价方式能够快速获取合适的采购价格。
2. 预算未达公开招标限额：若单位采购预算低于当地公开招标标准，例如采购预算为50万元，未达到公开招标要求，此时选择询价方式可以在预算范围内完成采购任务。
3. 急需现货且价格稳定：以防汛物资采购为例，这类采购时间紧迫，且价格波动较小，通过询价能够满足快速采购的需求。此外，当采购项目单一来源不适用但竞争有限，如某些专用设备采购；以及集中采购目录内的小额项目，像批量采购文具、耗材等情况，也可以采用询价方式。

四、常见误区要警惕

1. 误将服务类项目纳入询价范围：需要明确的是，法律规定询价仅适用于货物采购。像“档案整理服务”等服务类采购项目，若采用询价方式，会被审计认定为违规操作。
2. 询价小组组成不合规：询价小组需由三人以上单数组成，并且专家比例应不少于三分之二，否则询价程序无效。
3. 报价文件未设实质性要求：如果在报价文件中未明确技术参数等实质性内容，会导致供应商响应模糊，在后期验收环节容易引发争议。
4. 忽视供应商资质审查：在采购空调等设备时，如果未对供应商的安装资质进行核实，可能会引发后续的服务纠纷。

五、规范操作流程及要点

（一）行政事业单位政府采购一般流程

1. 编制采购计划：首先由需要采购的单位提出采购计划，并上报市财政局分管业务科室进行预算审核。财政局各业务科室对采购计划进行批复后，将相关信息转至采购办。
2. 确定采购需求和方式：采购人需要根据采购项目的特点，选择合适的评审因素，进而确定详细的采购需求，包括货物、工程和服务等方面。同时，要选择合适的采购方式，如公开招标、竞争性谈判、单一来源采购等。
3. 委托采购代理机构：如果采购项目被纳入政府集中采购目录，那么必须委托集中采购机构进行采购；采购人也可以自主选择采购代理机构，并与之签订委托代理协议。
4. 编制和发布采购文件：编制的采购文件包括招标文件或谈判文件等。完成编制后，要发布采购公告或邀请函，向潜在供应商发出投标邀请。
5. 接收响应文件和组织开标：受理供应商提交的响应文件，并在规定的时间内组织开标活动。评标委员会对投标文件进行评审，最终确定中标候选人。
6. 定标和签订合同：确认中标结果后，发出中标通知书。在中标通知书发出后的10个工作日内，完成合同的签订工作。
7. 履约验收和支付款项：组织履约验收工作，确保供应商按照合同要求完成供货和服务。根据合同约定以及验收情况，及时向中标供应商支付采购资金，并严格执行预付款制度。
8. 备案和公示：将采购结果进行备案，并在指定平台进行公示，接受社会监督。
9. 后续管理：对采购活动进行总结和评价，不断完善内部控制机制，以此确保政府采购工作规范运行。

（二）政府采购询价关键流程

1. 成立询价小组：询价小组由采购人代表和专家组成，其中专家比例应不少于三分之二 ，且总人数为单数。询价小组的职责是确认询价文件、评审报价并推荐成交候选人。
2. 制定询价文件：询价文件的内容应涵盖技术参数、商务要求、报价规则、合同条款等。例如在采购电脑时，要明确“CPU i5、内存16GB”等技术要求，避免出现模糊表述。
3. 邀请供应商：邀请供应商的方式可以是公开公告，或者从合格供应商库中随机抽取（供应商数量≥3家）。在此过程中，要注意不得指定品牌或设置歧视性条款。
4. 报价与评审：供应商需一次性密封报价，且不得二次更改。评审的原则是在质量和服务相等的前提下，以最低价成交。
5. 签订合同与验收：签订的合同条款需与询价文件一致，在验收环节要仔细核对实际采购的参数与供应商承诺是否相符。

六、规范操作好处多

1. 个人层面：规范操作可以减少因程序不合规而被追责的风险，同时标准化的流程也能降低重复沟通的成本。
2. 单位层面：能够有效避免审计整改情况的发生，例如因未密封报价被要求重新采购等问题；还可以提升资金使用效率，防范廉政风险。