行政补助收入弥补工会经费不足的情况下该如何正确把握行政补助收入的支出范围

工会经费收入的范围包括会费收入、拨缴经费收入、上级工会补助收入、行政补助收入、事业收入、投资收益、其他收入。

体制内单位的工会经费主要来源就是会费收入（本人工资收入的千分之五）和拨缴经费（全部职工工资总额的百分之二留成部分），而这两项的总额要保障规定的七个节假日及生日慰问都有难度，何况还需要保障其他的工会业务和开展活动支出呢？所以，体制内单位一般都由行政补助收入弥补工会经费的不足部分。然而问题来了，弥补到工会经费里的行政补助收入是否和工会经费性质一样，以及支出范围是否与工会经费一致呢？

首先，我们来学习一下文件要求，

《基层工会经费收支管理办法》（总工办发〔2017〕32号）原文规定

第五条　基层工会应加强对各项经费收入的管理。要按照会员工资收入和规定的比例，按时收取全部会员应交的会费。要严格按照国家统计局公布的职工工资总额口径和所在省级工会规定的分成比例，及时足额拨缴工会经费；实行财政划拨或委托税务代收部分工会经费的基层工会，应加强与本单位党政部门的沟通，依法足额落实基层工会按照省级工会确定的留成比例应当留成的经费。要统筹安排行政补助收入，按照预算确定的用途开支，不得将与工会无关的经费以行政补助名义纳入账户管理。 

我们要明确行政补助收入是在工会经费不足以开支职工服务和开展工会活动所需费用的情况下，才能弥补。并且按条款规定：……要统筹安排行政补助收入，按照预算确定的用途开支，不得将与工会无关的经费以行政补助名义纳入账户管理。

由此可见，行政补助收入并不是想什么时候拨就什么时候拨，想拨多少就拨多少的，必须先有预算，根据计划制定增拨行政收入的方案，采取一事一议，经审批同意后方可凭据汇拨经费补助，并且严格做到专款专用。严禁将与工会开支无关的费用通过行政补助名义纳入工会使用。所以行政补助收入的性质不能完全等同于工会经费，在日常核算工作中应当准确把握。

同时，工会经费的支出范围在《办法》中如是规定：

第六条　基层工会经费主要用于为职工服务和开展工会活动。

第七条　基层工会经费支出范围包括：职工活动支出、 维权支出、业务支出、资本性支出、事业支出和其他支出。

第八条　职工活动支出是指基层工会组织开展职工教育、文体、宣传等活动所发生的支出和工会组织的职工集体福利支出。

按照以上条款推理的话，基层工会经费可以用于职工活动支出，职工活动支出包括职工集体福利支出，那当基层工会经费不足的情况下，是否可以用行政补助工会的经费为会员或职工购买、发放福利或节日慰问品呢？

全总的《基层工会经费收支管理办法》中明确规定了可以用工会经费对全体会员进行节日慰问，但对于慰问的标准由各省级工会确定。省级工会规定的标准，一般都是上限，不能片面理解为必须要发到的标准。

且文件要求工会经费应当优化支出结构，合理安排各项支出，所以并不能将所有的工会经费都用作会员集体福利开支。

且审计，纪检的意见是机关行政事业单位不得将资金转拨到工会或直属单位账户，为所属人员发放奖励和物资。

所以，居于以上几点，大多数人认为行政补助收入可以开支工会服务活动和工会开展活动支出，但是不能用于职工的福利开支。

可是小编还是有几点疑问，收入来源限制：体制内基层工会的工会经费来源除了会费收入和拨缴经费留成部分，大多只有行政补助收入；行政福利标准唯一且职工福利只允许在工会开支：其他文件政策规定了七个节假日的福利标准；正常经费不能保障职工福利：正常常的会费收入和拨缴经费收入留成部分不能保障按标准发放职工福利。如果行政补助收入不能用于发放职工福利，那文件之间是否就有矛盾呢，而福利标准的规定也如同“空头支票”。

举例：某基层单位工资收入9.6万元/年，0.8万元/月，该单位50人，按照湖南省的标准60%留成，且文件规定每年七个节假日福利标准为2100元/人，加生日慰问300元/人，合计2400元/人。

计算：会费—0.8*0.005*50人*12个月=2.5万元

拨缴经费收入—9.6*50人*0.02*0.6=5.76万元

而福利标准0.24*50=12万元大于（2.5+5.76）=8.26万元。

小伙伴们有其他什么高见呢？

《办法》中还有“八不准”，这在日常工作中值得注意：

第二十二条　基层工会应严格执行以下规定：

（一）不准使用工会经费请客送礼。

（二）不准违反工会经费使用规定，滥发奖金、津贴、 补贴。

（三）不准使用工会经费从事高消费性娱乐和健身活动。

（四）不准单位行政利用工会账户，违规设立 “小金库”。

（五）不准将工会账户并入单位行政账户，使工会经费开支失去控制。

（六）不准截留、挪用工会经费。

（七）不准用工会经费参与非法集资活动，或为非法集资活动提供经济担保。

（八）不准用工会经费报销与工会活动无关的费用。

《办法》中值得注意的另一点规定：

第八条　职工活动支出是指基层工会组织开展职工教育、文体、宣传等活动所发生的支出和工会组织的职工集体福利支出。包括：

（一）职工教育支出。

（二）文体活动支出。……

基层工会可以用会员会费组织会员观看电影、文艺演出和体育比赛等，开展春游秋游，为会员购买当地公园年票。会费不足部分可以用工会经费弥补，弥补部分不超过基层工会当年会费收入的三倍。

可见，对于用会费（即工会会员依照规定按本人工资收入的千分之五向所在基层工会缴纳的会费）组织会员观看电影、文艺演出和体育比赛等，开展春游秋游，为会员购买当地公园年票的，当会费不足时可以用工会经费弥补，并且弥补部分不能超过基层工会当年会费收入的三倍。